今年早些时候，当洪水席卷新南威尔士州北部河流地区时，许多人无视官方的建议，冒着生命危险，用自己的小船、皮划艇和水上摩托从洪水中救出邻居和朋友。现在，一项独立调查建议高危地区的社区接受培训和资源，成为灾难的第一反应者。
新南威尔士州对2022年洪水的调查报告于上周发布。纳入土著知识的“基于社区的第一反应者培训计划”是28项建议之一。
调查发现，在利斯莫尔等地区，当紧急服务部门被规模巨大的洪水淹没时，许多被称为“小兵”的人营救了其他人。在接受这一建议时，新南威尔士州州长多米尼克·佩罗特表示，虽然人们可能没有时间成为全职志愿者，但许多人希望接受培训，并通过这样的项目做出贡献。
但是，当灾难发生时，培训社区成员并依赖他们成为第一个应对人员究竟需要什么呢?这个项目能否帮助社区做好准备，建立复原力?还是会造成更多的混乱，增加风险?
社区必须就应对洪水或火灾的复杂情况和恢复进行协商。虽然本意是好的，但目前尚不清楚通过应急培训项目将社区技能正式化的好处是否大于风险。
这种培训如何使社区受益?
本文借鉴了我们与澳大利亚地区和太平洋城市社区的合作，以减少灾害风险，增强抵御能力。我们也研究了人们在紧急情况下的行为和沟通。
当然，这个社区培训项目也有积极的一面。研究表明，受灾难影响的人往往是最先做出反应的人，因此该建议承认了这一现实。在危机时刻，人们更有可能表现得无私(而不是恐慌和自私自利)。
增加这些人的知识和技能可以帮助确保他们及其援助对象的安全。在经历过多次灾难的社区中，在面对未来的灾难时，也有一种自我组织的趋势。澳大利亚各地的社区已经联合起来制定应对计划和程序、沟通策略等。
这些社区希望做好准备，尤其是在**机构无法及时作出反应的情况下。这种渴望是经历过不太顺利的经历的结果。
该计划的其他明显好处包括能够利用社区成员对当地地方和人民的知识。当社区能够帮助受灾民众——无论是协助疏散、管理避难所还是提供舒适——这也有利于社区和个人的福祉。
可能的缺点是什么?
这样的计划也有不可避免的缺点。减少灾害风险和恢复是**和社区的共同责任。然而，这一建议似乎把很大的责任放在了社区本身。
在澳大利亚，国家、州和地区**制定灾害风险管理政策。然后由地方**当局、新南威尔士州恢复和新南威尔士州重建管理局(NSW Recovery and NSW Reconstruction Authority)等州机构、红十字会(Red Cross)等志愿组织、专家组织以及昆士兰州东北部和西北部社区等社区工作组实施。社区必须在这种结构下应对灾害，并得到这类机构和组织的支持。
只有在受灾社区得到充分支持的情况下，培训社区成员才能加强救灾和恢复工作。然而，当这些努力过于依赖社区成员而不是官方成员来填补空白时，问题就会出现。
另一个令人不安的问题是未能按照以前的灾害调查建议采取行动，这表明了实施当前建议的挑战。新南威尔士州审计署2021年的一份报告称:
“在过去的调查中，三分之二的建议无法被证实正在按计划实施，并符合所寻求的结果。审计还发现，评级机构并不总是为接受的建议指定里程碑日期或优先级排名，因此无法证明它们是否在有效地管理或监控这些建议。”
这些发现可能是一些挑战的结果，包括**周期短、应急官员已经承受的沉重负担，以及在执行以前的调查建议时难以借鉴以往的经验。
此外，从新南威尔士州应急管理办公室到恢复力办公室到恢复办公室的变化，以及一个新的新南威尔士州重建管理局成为领导机构，这些变化明显表明了机构的频繁重组。
该调查对新南威尔士州恢复力公司和新南威尔士州SES公司对洪水的反应提出了批评。报告指出，对角色的混淆、沟通不畅以及缺乏协调和资源是促成因素。
这就提出了他们是否有能力适当地培训社区的问题。培训项目将要求机构在灾难发生期间和之后承担额外的责任。
许多问题依然存在
许多责任和责任的问题仍有待回答。问题包括:
如何区分正式和非正式志愿者的责任?
如果社区服务人员在协助他人时受伤，谁将承担责任?
谁将负责确保通过社区赠款项目提供的设备的维护?
这些项目以何种方式可以间接鼓励社区成员留在受灾地区，从而使他们处于危险之中?
为了增加成功的前景，培训项目应该建立在任何现有的社区组织的策略和方法上。它们应该与那些在灾害风险管理方面知识最渊博和最积极的社区成员，包括土著社区共同设计。
