2022-07-06 16:43:11

为了阻止泛滥平原的危险发展,我们必须解决利润动机——以及我们错误的安全感

Floods Sydney July 2022

在毁灭性的洪水过后,我们经常寻找替罪羊。共同的目标是“疏忽的地方议会”、“贪婪的开发商”、“偷工减料的建筑商”和“愚蠢的房主”。不幸的是,事情并没有那么简单,悉尼的大洪水就说明了这一点。

在洪水风险管理中,有一个众所周知的概念叫做“堤防效应”。泛滥平原专家吉尔伯特·怀特(Gilbert White)在1945年通过展示密西西比河流域的防洪措施是如何导致洪水损失增加的,推广了这一理论。知道附近有个堤坝,人们感觉更安全,开发商在洪泛区建得更远。当堤坝决堤或被淹没时,更多的开发被暴露出来,损害被放大。怀特写道:“应对洪水的反复无常和暴力是调整人类居住的一个问题。”

堤坝效应说明了为什么降低洪水风险如此困难,即使是在今年破纪录洪灾受灾最严重的地区。新南威尔士州的利斯莫尔镇有一个10米长的防洪堤,有应对多次洪水的经验,并有洪水风险管理计划。无论如何,它都被摧毁了。

为了应对洪水风险,我们必须应对驱动洪泛区开发和占领的社会、**、经济和环境因素。

lismore floods
利斯莫尔地产于2022年2月沉没。

社会因素:我们喜欢住在水边

在世界各地,人们都喜欢住在靠近水的地方——即使水可能会泛滥。滨水房产和能看到河景的房产价格要高得多。此外,澳大利亚人认为拥有住房是一种成年仪式,是成年的关键标志,也是一种经济投资。人们会优先考虑住房所有权,而不是居住在洪泛区——尤其是当房屋是**批准的开发项目的一部分时。

**生态nomy因素:莫内伊可以推动决策

开发洪水易发地区不仅在货币方面,而且通过社会和**资本产生利润。当提出发展方案时,洪水风险将使用1%年超出概率线进行评估。这条线被通俗地称为100年洪水事件,定义了每年有1%的机会经历洪水的土地。

划定这条界线的行为创造了更有价值和更不值钱的土地。边界上的土地所有者有动机要求改变,有时是基于1%线的模型。开发人员可以——而且已经——提出某些块应该是开发可以接受的。这可能会吸引渴望鼓励经济发展和扩大税基的地方议会。当边界转移,价值较低的土地被转换为住宅用地时,开发商获得了更高的利润,而社区和未来的房主则离下一次洪水更近了一步。

图1:新南威尔士州利斯莫尔(Lismore),浅蓝色显示的区域处于百年一遇洪水线内。深蓝色的线表示位置 堤防结构已建成。资料来源:利斯莫尔市议会。

在某些情况下,如利斯莫尔,在1%线以内的开发商被允许采取缓解措施,如填地、提高楼面水平、建设堤防和安装大型水泵。通常还要求在1%洪水水位以上额外建造500毫米干舷。

完成工作吗?不完全是。当一个开发商成功地主张将“易受水浸”改为“可开发”时,这就开创了一个加强未来发展建议的先例。更多的开发带来更多的风险,导致新的防洪措施被提出,在鼓励更多的投资和开发的基础上,这些措施是合理的。周期仍在继续。

陆地卫星洪水动态延时图 新南威尔士州利斯莫尔(1984-2022)。假彩色图像以黄色突出显示事态发展。蒂姆·沃纳博士。

当开发商将易受洪水侵袭的土地改造为住宅时,他们就承担了洪水可能给他们带来的后果。但当这栋建筑被出售时,洪水损害赔偿责任就转移给了新业主。人们通常会把这样的房主描绘成天真或不负责任的人,但他们购买的房子是由委员会在专家建模的基础上批准的。

房主和其他人一样支付了他们的租金,并完全有权认为专业人士已经确定了开发项目的安全性。当大规模洪水袭击时,这些业主和其他人一样有权获得**的援助和救济。

这种最后的善意行为——任何**都很难拒绝——有效地将减灾、救灾和恢复的成本转嫁给了澳大利亚纳税人。正如约翰·汉德默(John Handmer)所言,“洪水风险的特征是私营部门的利润,而成本则由公共部门、个人和小企业承担。”

Enviro自然因素:弯曲的性质意味着更多地依赖于工程

洪水是有价值的自然过程。在许多农业地区,由于额外的水分和沉积的营养物质,洪水过后会有大丰收。

但当部分环境变成混凝土时,土地吸收洪水的能力就会下降,工程防护就变得更加必要。

大坝、堤防、雨水渠和水泵对保护开发只有一定程度的作用。这种结构有效地消除了小规模的洪水,否则,洪水将有助于补充蓄水层,提高土壤中储存的“绿水”水平,沉积沉积物,提高土壤肥力,防止压实和下沉。

因此,工程解决方案阻止了小规模的洪水及其伴随的好处,而未能阻止大规模的洪水——并给洪泛区居民一种错误的安全感。

我们能做些什么?

在某种程度上,我们都卷入了一个鼓励一些人通过建造洪水易发房屋来获利的体系中。当房屋被洪水淹没时,是公众通过救灾和结构性洪水缓解来资助这些开发项目。

随着气候变化改变了洪水易发地区的传统边界,我们面临着对抗推动我们开发洪泛区的力量的迫切需要。

关键的第一步是加强边界,限制“蚕食”洪泛区的机会。让开发商和建筑商在房屋出售后对业主负责将是有益的,尽管这样的安排实际上是前所未有的。

疏散或放弃泛滥平原是不可避免的。利斯莫尔的自愿购房计划旨在拆除该地区20年一遇洪水的易发建筑。尽管做出了这样的努力,但洪泛区撤退只取得了几次成功,而且这些成果往往很快就被抹去了。

目前,生活在洪水易发地区的澳大利亚人应该考虑让自己的家园更有抗洪能力,以限制中小洪水的影响,因为气候变化可能会导致中小洪水在地理上扩大。

在全国范围内,如果我们要避免在我们无法安全生活的地区定居,澳大利亚必须解决导致侵占的隐藏动机。


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